她涉嫌犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，她被民间称为辽宁“三最”女贪官。即使站在被告席上，她依然保持着强悍的本色。这个女人，就是辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平。一起来看看她是什么样的人吧。
她就是被称为抚顺“土地奶奶”的野蛮女贪官罗亚平，官居抚顺市国土资源局顺城分局局长。这个女人可不简单，她在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元，并在单位私设小金库，掌控赃款多达1.45亿元。不仅如此，这位女贪的风流也让人咋舌。
她上下级帅哥通吃，丝毫不比文强逊色。她勾引上比她小十多岁的男下属后，为避免男下属妻子纠缠，居然狂甩100万大钞，让这个小情人招之则来，挥之则去，随时满足自己的淫欲。她看上男上司帅哥后，将其骗到宾馆，直接塞给其装有5万元的信封。当即哄得男上级宽衣解带，与其淫乐。
罗亚平先后换过三个丈夫，第一任丈夫与她维持了5年的婚姻，留下一个2岁多的女儿，两人是父母包办的婚姻，在外人看来他们当时的婚姻很美满;第二任丈夫是曾担任过顺城区国土局“一把手”的桂思本，认为她工作很热情，人也很聪明;第三任丈夫是加拿大国籍华人，准备帮她移居加拿大，可惜为时已晚。
为啥一个级别如此低的官员竟然可以贪腐到如此多的赃款呢？能有巨款供自己与情夫淫乐呢？
一 抚顺市领导两头受气的尴尬让这位文强式女贪官以其野蛮泼辣的工作作风受到上级赏识，处于类似于红楼梦大观园里的王熙凤那样特殊的位置。她的第二任丈夫桂思本说，罗亚平自1987年起一直在顺城区国土局做审批工作，至案发时已20年。罗亚平也曾想换工作，但在位的领导不同意，换新领导后又提出请求，但仍然被拒绝。为啥这个罗亚平在此地如此吃香呢？抚顺市是全国闻名的产煤区，诸多中央直属企业、省部级直属企业占据了抚顺市的大半土地资源。对于这些级别比自己高的官员，抚顺市领导自然惹不起。这样，抚顺市领导只好把土地开发的目光投向了郊区-----顺城区。可是，东北老百姓民风彪悍，在拆迁上一个比一个强硬，让开发商和各级领导都不敢惹。然而自小生活在此地的罗亚平却以文强式的野蛮专横让这些让领导头痛的人都服了软。这使得惹不起上级又不敢惹强硬拆迁户的领导对其十分倚重、十分赏识。以至于罗亚平敢于在比她级别高的这些领导面前口出狂言：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”简直成了第二个王熙凤，比起文强来更出格。
二 拆迁户表面强硬实质畏权怕官的愚昧让她的野蛮专横得以滋生蔓延。顺城区地处城乡结合部，只有数量不多的低矮建筑，剩余的就是村落和农田。如果认真深入耐心做工作，这里的拆迁工作实际上并没有想象中的那么困难。然而对于脱离群众的某些官员来说，这些困难可是大得很。面对强硬拆迁户时，野蛮女贪的文强式工作作风可谓恰逢其时。中国长期的封建遗毒和农村地区的落后使得强硬拆迁户面对女官员专横泼辣的工作方式一个个败下阵来，没多要一分钱就乖乖搬走了。这一下可给了女贪升官发财的政治资本。为了尽快开发这块好不容易弄到手的宝贝土地，原本掌控在省市领导手中的土地审批大权纷纷下放到顺城区。一个“快”字引出了一大堆财务管理上的漏洞。在;罗亚平第二任丈夫桂思本任职时，顺城区国土分局还没有权力直接经手钱，只具有审批大权。这样，无论国土分局经手多少钱，也只能眼看着金钱直接进入财政账户。但到了后来有了下属的土地经营中心这个单位后，情况突变，这个单位可以随意收钱，随意退钱，长期下去，自然会有越来越多的人经受不住诱惑。因此，罗亚平能贪那么多的钱，与其身处国土资源部门这个特殊领域并且财务管理混乱有极大关系。作为一个社会主义民主法治国家，我们的有关部门为何不对罗亚平这种不民主的野蛮专横的工作方式感到惭愧反而大加赏识呢？为何在口头上不知说了多少遍加强制度建设却在实际上让制度长期以来漏洞百出？
三 缺乏监督却又拥有相当丰厚的腐败资本的肥肉单位被她牢牢抓在手中。顺城区土地经营中心就是被女贪官牢牢把握在手中的肥肉单位。这样的单位直属国土资源局但国土资源局又天高皇帝远管不到;身处顺城区却又是一家自负盈亏的事业单位，地方各级领导当然也不好插手。可以说是一家无人监管的单位。然而这个单位却又是一个拥有丰厚腐败资本的单位。开发商和拆迁户的每一笔资金交易都需要经过这里。因此，女贪就可以既捞取开发商的银子又榨取拆迁户的好处。正是在这个单位，罗亚平创造了她的贪腐神话。仅在2007年1月、3月、4月，罗亚平采用假补偿、多补偿方式，以他人名义骗取动迁补偿款和盗卖动迁房，贪污1700万余元人民币。短短几年，她就以这样的方式贪腐6000万元。身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产。这些房产都在抚顺市区，遍布华南花园、格林书香苑和银河湾等高档社区，光是房屋市值就接近上千万元，其中豪华装修和昂贵家电还未算在其内。不知现在许多仍然买不起房的诸多朋友看了罗亚平如此贪婪地占用紧张的房屋资源后是啥感想？
四 极力拉拢上级保护伞和下级保险箱织起的官员防护网使她自以为贪腐安全可靠，变得越来越肆无忌惮。野蛮女贪在捞取到赃款后就立即开始寻找自己的上级保护桑她的顶头上司同为女干部江润黎在她的金钱诱惑下，变成了她的保护桑办案人员在搜查江润黎的家庭财产时查获48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。顺城区区长张家春也被她牵连进来。区长大人的私人印鉴和顺城区人民政府的公章竟然跑到了女贪官的办公室。女巨贪当然不会忘记给自己的心腹好处，土地经营中心主任管飞、审批股股长于萍和报账员蒲关辉都成了她的下级保险箱。这样，女贪就苦心经营起来自家的官员防护网。
经过一番苦心经营的女贪官越来越肆无忌惮，拆迁户和开发商通吃，终于逼反了拆迁户，也搜刮痛了开发商。拆迁户和她冲突时一刀捅透她的胃部，伤及肝部，差点要了她的命，而开发商的举报让她的贪腐闻名于中纪委。对她调查的结果让中纪委都大开眼界。
然而女贪官毕竟比文强棋高一着，她拒不认罪，而她组织的官员防护网使她能咬出一个又一个腐败同伙，这既可以确保其不死又吊足了人们的眼球，因为谁知下一个被她咬出的官员是谁？因此女文强案便拖了三年也没能结案……
是不是我们一些潜伏的贪官因此心虚胆颤呢？
张洪峰关注：据知情着介绍,罗亚平涉案金额如此巨大,出乎纪委意料.最开始,是因为抚顺市原国土局局长腐败被"双规",在交代问题时牵涉到罗亚平.罗亚平怕问题败露,企图贿赂纪委工作人员,提出用600万"摆平".这才引起重视,决定深挖.办案人员在查清其涉案金额逾亿元时，惊叹她一个科级干部,一个丑女人是怎么弄到手的？！
首先我们来了解下这个女局长：罗亚平1960年出生在抚顺市郊区的一个小镇。文化不高，长的也不漂亮，究竟靠什么发迹？
罗亚平1979年高中毕业后，做了抚顺市郊区政府城建局团委的通讯员，这只是个很普通的工勤职位，罗亚平结婚较早，但在1984年离婚。彼时，她已有一个两岁大的女儿。
并无美貌的她“爱”上了局长桂思本，1988年桂思本离婚后，与罗亚平在1992年结合，从此开始了一段维持了13年的婚姻。她成了局长夫人不久，当年桂思本“下海”经商，而她则开始在政界发迹。爱好炫耀的她常常将“老板”丈夫的进口本田车开着去上班，而这个车比她局里的车要高级，满足了她的虚荣心。但两人的婚姻很快出现了罅隙。桂思本说，婚后，罗亚平管钱，但“钱都拢在她手里，不拿出来”。2005年她再次离婚。
罗亚平并非只有诱惑男人的本事，局长夫人的她并未享受到新家庭的温馨，工作上颇有一番霸气的她，开始将精力扑在工作上，由于罗亚平是局长夫人，加上胆子大，关键时刻能够黑下脸，单位有什么事摆不平，领导都让她出面。渐渐地，罗亚平成了顺城区的一名干将。从城建局一个普通科员到科长，再到土地经营管理中心副主任，罗亚平的仕途一帆风顺。
2002年，罗亚平兼任顺城区土地经营管理中心主任。作为掌管市政府所在地的黄金地段土地征用和审批大权的领导，罗亚平此刻的权力已经大得让人无法想象。当时抚顺市政府对土地出让金的管理存在着巨大的漏洞：这些巨额资金不但没有由财政部门收取，甚至没有进行有效的监管，这就使罗亚平将国有土地当成了自己的摇钱树。刚开始，她让前来缴款的单位拿两张支票，一张她交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，就完全凭罗亚平的心情了：高兴了，就分一部分交给土地经管中心;不高兴了，就一分不剩地据为己有。罗亚平还打起了征地款和动迁补偿款的主意。她看中某处房产后，先用房主的名义制作假的动迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成了她的。但更多时候，她直接制作假的动迁手续来骗钱。
随着权与钱的日益增长，她那内心原始的欲望开始膨胀，身边的男人成为她新的目标，无论上级还是下级，虽无美貌但多金有权的她俘获起来并不难，罗亚平首先目光瞄向了自己的下属，小她12岁的葛锋。她首先提拔葛锋做自己的副手，然后不费吹灰之力又将他发展成情人。为了与葛锋安心享受偷情生活，她一出手就是100万元，命令他把家里的事摆平，不要让老婆来闹。此后，每逢出差开会、外出考察，她都让葛锋如影随形;在抚顺的时候，只要她需要，一个电话就把葛锋叫到酒店。罗亚平同时描上了区里的一个主要领导，一天下班，她走进这位领导的办公室，说：“今晚你跟我走，我让你发笔小财。”领导乐颠颠地跟罗亚平上了车。谁知道罗亚平竟将车直接开到了一家酒店，带他进了一个豪华套间。看领导有些发蒙，罗亚平从包里掏出一个大信封，拍了拍说："这是5万块钱，是我孝敬你的。但是，你要陪我一个晚上。"此后，只要罗亚平高兴，就带着这位领导去“发小财”。这个领导也从来不扫她的兴。两个人配合默契，各取所需，各得其乐……
罗亚平从2001年至2007年期间，采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元，另有4400多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达1.1亿余元。
一个颇为雷人的细节，显示她坚信“钱是万能的”，被“双规”时，她嚷嚷着要办案人员给她找个高级酒店：“我自己花钱还不行吗？这破地方怎么住啊！”办案人员不答应，她就撒泼：“你们没有资格审查我！叫你们书记来，我有话对他说！他敢不来，我就绝食！”当纪委书记来了后，她说：“你把我放了算了，我给你600万。”。
她并非没有忧患意识，如此多的贪腐不义之财，最安全的方法是什么？2007年4月20日，罗亚平申请移居加拿大。彼时她已和一名加拿大籍华人“结婚”。这第三次出嫁，实则是筹划出国外逃，罗亚平汇往新西兰250万纽币(约合人民币1600万元)，委托外方代为进行商业投资。
一块土地上可能滋生多少腐败
从我国现有的土地管理制度看，一块国有土地假如进入土地交易市场，通常会经过如下环节，然后才进入工程建设领域。这个过程中的各个环节都可能产生一些相对固定的腐败模式——
土地规划:政府对地块的性质和使用方式进行严格控制，这种控制的幅度对于土地使用权的获得者来说，往往差之分毫，获利就会有大幅度增长，从而获取了寻租空间。
土地审批:2004年《土地管理法》出台后，将土地审批权收归国务院和省级政府机关。这使得近些年违法批地的案件有所减少，但却呈现出土地腐败的官员级别升高的趋势。
挂牌拍卖:国有土地使用权进行挂牌拍卖是近年来我国比较通行的一种交易方式。应该说这种制度设置的本身就是为了预防土地审批过程中容易产生的种种问题。但在现实中，仍然存在着违规挂牌、滥设前置条件、暗箱操作等问题。
土地征收:征收是行政机关运用公权力对集体所有土地所有权的强制剥夺。行政机关本身既是决定者又是执行者，所以容易出现滥用权力。
土地评估:通过对土地质量各种指标的综合评价，来预测土地未来的最佳利用方式，最常适用于农业用地。在土地使用权流转过程中，土地评估的结果可能决定最终土地使用权的归属，也因此成为众多寻租者的目标。
征收补偿:作为土地征收所带来的必然结果，一般来讲，都需要按照被征地的原用途给予补偿。补偿款的发放通常由熟悉当地情况的村委会代为发放，从实际情况看，经常出现挪用、贪污补偿款的腐败问题。
国土干部的权力清单
罗亚平，仅是一个科级干部，然而涉案金额却是触目惊心。这不禁让人们产生疑问，国土干部手中的权力有多大?
根据一些地方国土资源局网站的政务公开信息，我们梳理了这样一份权力清单:
一是实施国家土地政策、国土资源可持续发展战略和宏观调控政策。目前规范我国土地管理的主要法律法规是《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》，被简称为“二法三条例”。相对较粗的立法模式，给了“土地爷”在实施政策时的自由裁量范围。
二是负责区域内地籍管理工作，这些工作看上去很枯燥，但一个小数点都能决定你手中的地到底是几亩。
三是负责区域内土地权属管理工作，依法调处土地权属纠纷。
四是负责区域内国有土地资产管理，包括国有土地管理方面的行政许可工作，并依法负责有关费用征收和使用的管理。这些工作用通俗的话讲就是土地审批，能把国家或集体的土地使用权卖给个人。
五是负责上级国土部门交办的国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让和土地收购储备工作。作为最热门的“拍品”———土地，能够掌握招投标过程的一举一动，也就有可能左右最终结果。
六是负责区域内国土资源方面的科技、信息化建设管理，负责有关国土资源管理业务信息的统计、分析、上报工作。相对属于流程化的工作，就目前的土地腐败案件来讲，较少在这个环节出现问题。
七是负责区域内矿产资源管理和地质环境监测、保护工作。这项权力翻译成最直接的话就是批矿权，同样属于行政审批权的一部分，而矿产就意味着一本万利。
八是负责区域内国土资源方面的执法监督工作，依法查处有关违法案件，受理有关投诉和举报。
机制有没有在运行
从国土干部的权力清单中我们可以发现，事实上，与其他领域中的腐败相比，国土资源部门拥有行政体系内最重要的两种权力:行政审批权和行政执法权，而这两种权力又是建立在自身代表国家行使土地管理权的基础之上。
有人用一个通俗的比喻来讲，国土资源部门就像一个游戏开发商，以土地为基础开发了一个庞大的游戏软件，这个游戏该怎么玩、角色拥有什么技能、游戏物品属于什么角色，都由游戏开发商一个人说了算。
而土地与利润之间，已经是无须多言的关系。游戏开发商有时候专门给自己设计个角色亲身参与游戏，也就不奇怪。不少人将“土地腐败”屡禁不绝归结为法律不健全。
然而，中央党校教授林喆在接受采访时指出:“在2003年至2006年间，国家很多部门颁布了很多法律法规，专门规范土地管理。之所以还出现这么多的土地职务犯罪，原因就在于没有严格执行已经颁布的法律。”
目前，我国规范土地管理及使用权交易市场，主要依赖于上文提及的“二法三条例”和《招标投标法》以及专门的资源法，包括《草原法》、《矿产资源法》等等。客观而言，其覆盖面并不小。而法律操作上的细节，也多由相关国务院条例、地方法规等予以补充完善。
也有人将土地腐败愈演愈烈的因素归结于监管机构的缺位。林喆在谈及这个问题时也指出:“论监督，有纪委，有检察机关，法律对土地管理也有着非常明确的规定，甚至在很多细节上都有，还有群众举报和媒体监督，从体制上我们甚至可以说拥有全方位的监管，但是关键在于我们有没有去做。凡是出现土地问题的地方，这些监管机构都没有发挥作用，没有人去监督，甚至还被已经涉案的官员拖下水。”
看来，重要的不是机制，而是机制有没有在运行。(黄河 刘键 张羽)
